Subdivision de la Russie

La Russie est une république fédérale, il est également le plus vaste pays du monde où vivent plus d'une centaine de nationalités reconnues. L'administration du pays repose sur un découpage comportant plusieurs niveaux de subdivisions dont les deux premiers sont les sujets fédéraux (division politique et administrative) et les raïons (division administrative). Il existe différents types de sujets fédéraux (notamment oblasts, républiques, villes d'importance fédérale, districts autonomes) qui se différencient par leur degré d'autonomie et leur administration et qui reflètent la diversité des populations et de leur histoire. Au niveau local on trouve par ordre décroissant de population, les villes qui obtiennent ce statut du pouvoir central, les communes urbaines, et les communes rurales.

La Russie est une fédération constituée de 89 sujets égaux en droits, c’est-à-dire ayant les mêmes droits dans leurs rapports avec les organes fédéraux du pouvoir central d'État. Chacun d'entre eux, quelle que soit la taille de sa population, est représenté par deux délégués chacun au Conseil de la fédération qui est la chambre haute du parlement russe (la chambre basse étant la Douma). Chaque sujet dispose d'une assemblée élue qui dispose d'une certaine autonomie sur le plan législatif. Leur superficie moyenne est de 190 000 km² et la population moyenne est de 1,7 million d'habitants^[1]

Il existe six catégories différentes de sujets de la fédération de Russie^[1] :

• les 48 oblasts (régions) regroupent les territoires qui ne possèdent pas de constitution. Les oblasts de Zaporijjia et de Kherson, quant à eux, sont des Oblasts ukrainiens contestés à la Russie selon le droit international, et sont partiellement conquis au cours de la guerre russo-ukrainienne^[2].
• les 9 kraïs (territoires, confins, marches^[3]) ne possèdent pas non plus de constitution, ils se situent aux marges méridionales de la Russie ou en Sibérie.
• les 24 républiques (majoritairement des anciennes républiques autonomes soviétiques) sont des régions qui disposent d'une constitution et jouissent à ce titre de plus d'autonomie que les oblasts ou les kraïs. La majorité de la population est généralement (mais pas toujours) d'ethnie non russe. Le Tatarstan est par exemple habité par une majorité faible et récente de Tatars. Seules 21 républiques sont reconnues par la communauté internationale, les république de Crimée, de Lougansk et de Donetsk sont des territoires ukrainiens (République autonome de Crimée, oblast de Louhansk et oblast de Donetsk) au sens du droit international tant qu'un traité de cession ne sera pas signé par l'Ukraine^[4],[2].
• les 3 villes d'importance fédérale (Moscou, Saint-Pétersbourg et Sébastopol) sont des sujets fédéraux à part entière. Sébastopol est juridiquement une ville ukrainienne occupée au sens du droit international^[4].
• les 4 districts autonomes (okrougs) ont été constitués sur une base ethnique mais sont placés sous l'autorité d'un autre sujet fédéral.
• l'unique Oblast autonome juif dispose d'un statut à part.

La superficie et la population des sujets fédéraux varient considérablement, depuis la ville fédérale de Moscou (1 091 km², 12 622 000 habitants) jusqu'à la république de Sakha (3 103 200 km²) ou le district autonome de Nénetsie avec 41 546 habitants seulement.

Chaque sujet fédéral est subdivisé en raïons, qui peuvent être comparés aux arrondissements français et qui jouent un rôle important dans l'organisation administrative du territoire. Leur superficie, très variable, dépend de la densité de la population et peut atteindre plus de 100 000 km² dans les régions les moins denses^[1]. Le plus grand est le raïon dolgano-nénètse de Taïmyr d'une superficie de 879 929 km² et le plus petit le raïon de Iemanjelinsk avec ses 129 km². Les raïons varient aussi fortement en population, avec celui de Vsevolojsk et ses 473 514 habitants, contre seulement 671 habitants pour le raïon des Aléoutiennes.

Un raïon peut être à la fois une division administrative mais aussi municipale dans certains cas (ex : raïon de Iagodnoïe)^{[Note 1]}.

Le territoire de chaque sujet est composé par taille décroissante de population de villes, de communes urbaines et de communes rurales^[1] :

• Le statut de ville (en russe gorod) est octroyé par le pouvoir central lorsque la population atteint une certaine taille. Toutefois ce critère est loin d'être fixe. Certaines villes ont à peine plus de 1 000 habitants alors que des agglomérations de plus de 20 000 habitants n'ont pas le statut de ville, comme Verkhoïansk, la plus petite ville de Russie avec 828 habitants en 2022. Une majorité de villes (55 % en 2000), qui sont dites hors raïon, ne sont pas rattachées à un raïon mais disposent des services administratifs normalement à la charge de ceux-ci. Vers 2000 il y avait environ 1 100 villes en Russie. L'autorité des villes hors raïons peut s'étendre à d'autres communes (villes, communes urbaines ou communes rurales) qui sont également hors raïons. Cet ensemble constitue le territoire municipal (ou agglomération). Sa superficie peut être considérable, proche de celle d'un raïon.
• La commune urbaine est une subdivision territoriale et administrative intermédiaire, par ses caractéristiques et par son statut, entre la ville et la commune rurale. De taille variable elle peut aussi bien compter quelques centaines d'habitants que dépasser les 10 000 habitants. Ce statut est acquis lorsque la croissance de la population le justifie. Il peut être perdu si la population diminue ou lors d'une réorganisation administrative. Il y avait 1 875 communes urbaines en 2000.
• Les établissements ruraux constituent les moins peuplées des subdivisions. Elles peuvent regrouper plusieurs lieux habités (villages ou hameaux). La Russie comptait en 2000 environ 25 000 communes rurales.

Les statistiques officielles décomptent les habitants des villes et des communes urbaines en tant qu'urbains et les habitants des communes rurales comme des ruraux.

^[pas clair]

Il existe des divisions administratives de niveau supérieur et d'autres de niveau inférieur. Pour Moscou, c'est l'administration okroug^{[Note 2]} ; pour Saint-Pétersbourg, c'est la municipalité okroug^{[Note 3]}. Ces divisions administratives sont semblables aux arrondissements. Pour les autres types de divisions administratives, on distingue les divisions d'agglomération et les divisions urbaines.

Les divisions d'agglomération comprennent les selsoviets russe : сельсовет(ы) aussi nommés « conseils ruraux », des villes et des zones urbaines/rurales de peuplement sous la juridiction du district, un district de ville et un district de zone de peuplement urbain. Les division urbaines (En russe : городской округ) désignent un type d'unité municipale, une zone d'habitation urbaine non-incorporée dans un district municipal.

D'autres subdivisions non administratives existent également :

• Pour permettre un suivi opérationnel par le pouvoir fédéral un représentant est désigné par le président de la fédération de Russie pour chacun des huit districts fédéraux. Chaque district fédéral regroupe plusieurs sujets fédéraux. Ce représentant n'a aucun pouvoir constitutionnel. Ce poste a été créé par le président russe Vladimir Poutine en 2000.
• Pour les rapports économiques et statistiques, les sujets fédéraux sont regroupés en douze régions économiques.
• Les forces militaires russes sont réparties sur le territoire depuis 2014 dans cinq districts militaires. Chaque district dispose d'un état-major et assure la formation de ses troupes.
• 10 districts d'arbitrage judiciaire ;
• 10 régions géographiques ;
• La Russie est dans la littérature parfois subdivisée en 8 régions naturelles ou pays de géographie physique ;
• Les 225 circonscriptions législatives russes pour élire une partie des députés de la Douma d'État.

• Autres subdivisions de la Russie
• 
  Districts militaires en 2019
• 
  Districts fédéraux
• 
  Régions économiques

Selon les traités internationaux, les oblasts ukrainiens de Donetsk, Louhansk, Zaporijjia et Kherson, ainsi que la république autonome de Crimée et la ville de Sébastopol n'appartiennent pas à la fédération de Russie : ils sont partiellement occupés militairement et illégalement par l'armée russe, et ont été annexés par décret unilatéral russe à la suite de référendums illégaux organisés par l'occupant militaire dans ces régions^[5],[6],[7].

En mars 2014, lors d'un vote aux Nations unies, 100 États membres sur 193 (à l'exception de l'Arménie, de la Biélorussie, de la Bolivie, de Cuba, de la Corée du Nord, du Nicaragua, de la Russie, du Soudan, de la Syrie, du Venezuela et du Zimbabwe) n'ont pas reconnu l'annexion de la Crimée par la Russie (voir la résolution 68/262 de l'Assemblée générale des Nations unies).

L'ONU, par la voix de son sous-secrétaire général aux affaires politiques, rejette le référendum : « Les actions unilatérales visaient à donner un vernis de légitimité à la tentative d'acquisition par la force par un État du territoire d'un autre État, tout en prétendant représenter la volonté du peuple, ne peut être considérée comme légale au regard du droit international »^[8].

Ce tableau ci-dessous regroupe la plupart des termes employés pour les subdivisions russes, en français et en russe (cyrillique et transcription française). Pour les termes russes, le singulier est indiqué au-dessus du pluriel. Pour certains, il existe plusieurs termes utilisés en français selon les auteurs^[9].

• Roger Brunet, La Russie : dictionnaire géographique, Montpellier/Paris, La Documentation française, 2004, 480 p. (ISBN 2-11-004882-4)

• Classification des localités habitées en Russie
• Municipalité (Russie)
• Gouvernement
• Sujets de la fédération de Russie
• Divisions administratives de l'Empire russe en 1914
• Fédération
• Administration territoriale
• Russie
• Circonscriptions législatives russes
• Liste des dirigeants des sujets de la fédération de Russie

v · m Politique en Russie
Constitution
Pouvoir présidentiel	Président Vladimir Poutine Administration présidentielle Conseil de sécurité Conseil d'État
Pouvoir exécutif	Président du gouvernement Mikhaïl Michoustine Premier vice-président du gouvernement Andreï Belooussov Gouvernement
Pouvoir législatif	Assemblée fédérale Conseil de la fédération Douma d'État
Pouvoir judiciaire	Cour constitutionnelle Cour suprême Système légal Procureur général
Armée Citoyenneté Code fiscal Droits de l'homme Élections Oligarchie Politique étrangère Subdivisions

v · m Subdivision de la Russie
Sujets de la fédération de Russie (89)
Républiques (24)	Adyguée Altaï Bachkirie Bouriatie Carélie Crimée1 Daghestan Donetsk2 Ingouchie Kabardino-Balkarie Kalmoukie Karatchaïévo-Tcherkessie Khakassie Komis Lougansk2 Maris Mordovie Ossétie du Nord-Alanie Oudmourtie Sakha (Iakoutie) Tatarstan Tchétchénie Tchouvachie Touva
Kraïs (9)	Altaï Kamtchatka Khabarovsk Krasnodar Krasnoïarsk Perm Primorié Stavropol Transbaïkalie
Oblasts (48)	Amour Arkhangelsk Astrakhan Belgorod Briansk Iaroslavl Irkoutsk Ivanovo Kaliningrad Kalouga Kemerovo-Kouzbass Kherson2 Kirov Kostroma Kourgan Koursk Léningrad Lipetsk Magadan Moscou Mourmansk Nijni Novgorod Novgorod Novossibirsk Omsk Orel Orenbourg Oulianovsk Penza Pskov Riazan Rostov Sakhaline Samara Saratov Smolensk Sverdlovsk Tambov Tcheliabinsk Tioumen Tomsk Toula Tver Vladimir Volgograd Vologda Voronej Zaporojié2
Oblast autonome (1)	Oblast autonome juif
Villes fédérales (3)	Moscou Saint-Pétersbourg Sébastopol1
Okrougs autonomes (4)	Iamalie Khantys-Mansis Nénétsie Tchoukotka
Articles liés	Liste des dirigeants en fonction des sujets de la fédération de Russie Liste des villes de Russie Régions économiques de Russie
Districts fédéraux Caucase du Nord Central Extrême-Orient Nord-Ouest Oural Sibérie Sud Volga 1 Rattachement à la Russie à la suite du référendum de 2014, non reconnu par la majeure partie de la communauté internationale. 2 Rattachement à la Russie à la suite des référendums de 2022, non reconnus par la majeure partie de la communauté internationale.

v · m Premier niveau de subdivisions des pays d'Europe
États souverains	Albanie Allemagne Andorre Arménie Autriche Azerbaïdjan Biélorussie Belgique Bosnie-Herzégovine Bulgarie Croatie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande France Géorgie Grèce Hongrie Islande Irlande Italie Kazakhstan Lettonie Liechtenstein Lituanie Luxembourg Macédoine du Nord Malte Moldavie Monaco Monténégro Norvège Pays-Bas Pologne Portugal Roumanie Royaume-Uni Russie Saint-Marin Serbie Slovaquie Slovénie Suède Suisse Tchéquie Turquie Ukraine
États non reconnus internationalement	Abkhazie Kosovo Haut-Karabagh Chypre du Nord Ossétie du Sud Transnistrie
Liste des subdivisions par pays par population par superficie par PIB

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