XXVII съезд КПСС

XXVII (27-й) съезд КПСС
Зал заседаний во Дворце съездов, 1986 год.
Отрасль	политическая партия
Место проведения	Дворец съездов (Москва, Кремль,  СССР)
Дата первого проведения	25 февраля 1986
Дата последнего проведения	6 марта 1986
Организатор	ЦК КПСС
Посещаемость	4993 делегатов
Статус	однопартийный
XXVI съезд КПСС XXVIII съезд КПСС
Медиафайлы на Викискладе

XXVII съезд Коммунисти́ческой па́ртии Сове́тского Сою́за — первый съезд КПСС после «эпохи пышных похорон» (смерти одного за другим Л. И. Брежнева, Ю. В. Андропова и К. У. Черненко, а также ряда членов Политбюро ЦК КПСС, таких как М. А. Суслов, Д. Ф. Устинов и А. Я. Пельше), проходивший с 25 февраля по 6 марта 1986 года в Кремлёвском дворце съездов в Москве. Один из двух съездов партии, состоявшихся во время нахождения у власти М. С. Горбачёва, и крупное событие эпохи Перестройки.

На съезд было избрано 5 тысяч делегатов^[1], к моменту открытия в зале присутствовало 4993 делегата (норма представительства — один делегат от 3670 членов партии^[1]).

Постановление о созыве очередного XXVII съезда КПСС было принято на Пленуме ЦК КПСС, состоявшемся 23 апреля 1985 года^[2]. На пленуме было принято решение созвать съезд 25 февраля 1986 года, а также был принят порядок дня съезда и норма представительства (один делегат от 3670 членов партии)^[2].

1. Отчёт Центрального Комитета КПСС и задачи партии;
2. О новой редакции Программы КПСС;
3. Об изменениях в Уставе КПСС;
4. Отчёт Центральной Ревизионной Комиссии КПСС;
5. Об Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на перспективу до 2000 года;
6. Выборы центральных органов партии.

По трём первым вопросам был заслушан Политический доклад Центрального Комитета КПСС XXVII съезду партии, с которым выступил Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев^[3].

По четвёртому вопросу с докладом выступил председатель Центральной Ревизионной Комиссии КПСС Г. Ф. Сизов^[4].

По пятому вопросу порядка дня с докладом выступил Председатель Совета Министров СССР Н. И. Рыжков^[5].

Съезд избрал Президиум в количестве 136 человек, Секретариат в количестве 49 человек, Редакционную комиссию — 30 человек и Мандатную комиссию — 51 человек.

В разделе не хватает ссылок на источники (см. рекомендации по поиску). Информация должна быть проверяема, иначе она может быть удалена. Вы можете отредактировать статью, добавив ссылки на авторитетные источники в виде сносок. (17 августа 2021)

На съезде последние годы руководства Брежнева были названы «периодом застоя». Так, в докладе Горбачёва констатировалось, что «в жизни общества начали проступать застойные явления» как в экономической, так и в социальной сферах^[6]. Однако критика «застойных явлений в экономике» не касалась пока Брежнева и его окружения. В своем выступлении Горбачёв дал высокую оценку Брежневу, Андропову и Черненко.

С одной стороны, на съезде звучали старые лозунги об ускорении социально-экономического развития страны. На партийных съездах со времен И. Сталина и термин, и его содержание включались в программные документы разного уровня как сигналы для общества и партии, призывающие к модернизации. С другой стороны, в разделе доклада, посвященном международной тематике, делались весьма радикальные с точки зрения официальной идеологии выводы о взаимосвязанности, взаимозависимости, целостности мира.

Новым на съезде стал и другой тезис, который лег в основу практики сокращения управленческих функций партии в сфере государственного регулирования. Горбачёв сформулировал его как необходимость «разгрузки» партийного аппарата.

«Партия решительно выступает против смешения функций партийных комитетов с функциями государственных и общественных органов».

Подтверждением значимости этого тезиса служил факт отказа М. С. Горбачева занимать одновременно и пост генерального секретаря ЦК КПСС и председателя Президиума Верховного Совета СССР^[7].

ДАЛЬНЕЙШАЯ ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА, УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НАРОДА

«Товарищи! В демократизме, живом творчестве трудящихся В. И. Ленин видел главную силу развития нового строя. Как никто другой, он верил в НАРОД, заботился о подъёме политической активности и культуры масс, подчеркивая, что неграмотный человек стоит ВНЕ политики. С тех пор прошло почти семь десятилетий. Неизмеримо поднялся общий уровень образованности и культуры советских людей, обогатился их социально-политический опыт. А значит, в огромной степени выросли ВОЗМОЖНОСТИ и потребности каждого гражданина УЧАСТВОВАТЬ в управлении делами ОБЩЕСТВА и государства.

Демократия — это тот здоровый и чистый воздух, в котором только и может полнокровно жить социалистический ОБЩЕСТВЕННЫЙ организм. Вот почему, когда мы говорим, что мощный потенциал социализма у нас используется ещё не полностью, то имеем в виду и то, что ускорение развития ОБЩЕСТВА немыслимо и невозможно без дальнейшего развития социалистической демократии, всех её сторон и проявлений.

Учитывая это, партия, Центральный Комитет предпринимают меры, направленные на углубление демократизма социалистического строя. Сюда надо отнести МЕРЫ по активизации Советов, ПрофСоюзов, комсомола, трудовых коллективов, народного КОНТРОЛЯ, по усилению ГЛАСНОСТИ. Но всё же то, что сделано и делается, надо оценивать не мерками вчерашнего дня, а масштабом и сложностью новых задач. Они, эти задачи, как подчеркивается в новой редакции Программы партии, требуют последовательного и неуклонного развития социалистического самоуправления НАРОДА.

В социалистическом ОБЩЕСТВЕ, особенно в современных условиях, управление НЕ может быть привилегией узкого круга профессионалов. Не только из теории, но из собственной многолетней практики мы знаем, что социалистический строй успешно развивается лишь тогда, когда сам НАРОД реально управляет своими делами, когда миллионы людей участвуют в политической жизни. Это и есть самоуправление трудящихся в ленинском его понимании, оно составляет суть Советской власти» (с.77)

«Развитие самоуправления НАРОДА требует дальнейшего углубления демократических начал в управлении, в деятельности исполкомов Советов, их аппаратов, всех других государственных органов. В большинстве своем здесь трудятся знающие работники, болеющие за дело. Но следует всегда помнить, что никакой аппарат, будь даже его работники семи пядей во лбу, ничего не добьётся, если у него нет ОПОРЫ на заинтересованную поддержку и УЧАСТИЕ трудящихся в управлении. ВРЕМЯ предъявляет всё более строгие и жёсткие требования к уровню работы аппарата. …

Одна из основных причин этих явлений — в ослаблении КОНТРОЛЯ за работой аппарата со стороны трудящихся, самих Советов, ОБЩЕСТВЕННЫХ организаций.

С учётом этого партия ставит задачу привести в действие все инструменты, дающие каждому гражданину реальную ВОЗМОЖНОСТЬ активно влиять на выработку управленческих решений, проверять их выполнение, получать необходимую информацию о деятельности аппарата. …

Многое могут сделать здесь комитеты, группы и посты народного КОНТРОЛЯ, общественные инспекции ПрофСоюзов, средства массовой информации» (с.79-80)

-

1. «ВРЕМЯ ТРЕБУЕТ, чтобы В УПРАВЛЕНИЕ страной всё активнее вовлекались ОБЩЕСТВЕННЫЕ организации. Однако, если под этим углом зрения взглянуть на работу наших ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОРМИРОВАНИЙ, то становится очевидным, что инициатива многих из них остаётся недостаточной. В ряде случаев они пытаются действовать прежде всего силами штатного аппарата, бюрократически, слабо опираясь на массы. Иными словами, НАРОДНАЯ, творческая, самодеятельная природа ОБЩЕСТВЕННЫХ организаций реализуется далеко не полностью.

Самой массовой организацией являются у нас ПрофСоюзы.

Они в целом немало делают для удовлетворения запросов рабочих, служащих и колхозников, развития соревнования, укрепления дисциплины, повышения производительности труда. И всё же, идёт ли речь о Защите законных ИНТЕРЕСОВ ТРУДЯЩИХСЯ, ОХРАНЕ ТРУДА и ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ, о строительстве и работе Оздоровительных, спортивных, клубных учреждений, ПрофСоюзным комитетам далеко не всегда достаёт боевой целеустремлённости и настойчивости. Понятно, что такая пассивность устраивает тех хозяйственников, для которых производство порой заслоняет человека. Но для ПрофСоюзов социальная политика, ИНТЕРЕСЫ ТРУДЯЩИХСЯ должны быть всегда на первом плане. В этом, собственно, и состоит основной смысл их деятельности. ВЦСПС, другие ПрофСоюзные органы разполагают для этого огромными ПРАВАМИ, немалыми государственными, да и собственными средствами. Вот и надо уверенно и широко их использовать, а не ждать, что кто-то будет решать за ПрофСоюзы возложенные на них задачи. …

2. Предмет постоянной заботы — неукоснительное соблюдение демократических принципов руководства колхозами и другими кооперативными организациями, ВЫПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ их уставов. В последнее время внимание к этому как-то ослабло, в жизнь кооперации вмешиваются слишком многие. Партийные и советские органы ОБЯЗАНЫ следить за тем, чтобы колхозное, кооперативное САМОУПРАВЛЕНИЕ действовало безотказно, пресекать любые попытки давления и администрирования. (с.82)

3. Принципиальным для нас является вопрос о разширении ГЛАСНОСТИ. Это вопрос политический. Без ГЛАСНОСТИ нет и не может быть демократизма, политического творчества масс, их УЧАСТИЯ В УПРАВЛЕНИИ. Это, если хотите, залог государственного, пронизанного чувством ОТВЕТСТВЕННОСТИ отношения к делу десятков миллионов рабочих, колхозников, интеллигентов, изходный пункт психологической перестройки наших кадров.

Иной раз, когда речь идёт о ГЛАСНОСТИ, приходится слышать призывы поосторожнее говорить о наших недостатках и упущениях, о трудностях, неизбежных в любой живой работе. Ответ тут может быть только один, ленинский: коммунистам всегда и при всех обстоятельствах НУЖНА ПРАВДА. Опыт последнего года показал, сколь решительно советские люди ПОДДЕРЖИВАЮТ безкомпромисную оценку всего, что мешает нам идти вперёд. А вот тем, кто привык работать спустя рукава, заниматься очковтирательством, действительно неуютно при свете ГЛАСНОСТИ, когда всё, что делается в государстве и ОБЩЕСТВЕ, находится ПОД КОНТРОЛЕМ НАРОДА, на виду у народа. Поэтому нам надо сделать ГЛАСНОСТЬ безотказно действующей системой. Она нужна в центре, но не менее, а, может, даже более нужна на местах, где живёт и работает человек. Он хочет и должен знать не только то, что решается в государственном масштабе, но и то, какие решения принимаются местными партийными и советскими органами, администрацией предприятий и ПрофСоюзами.

Задачам разширения и дальнейшего развития социалистического демократизма должен служить весь арсенал социально-политических и личных ПРАВ и свобод советского человека. Углубление этих ПРАВ и свобод, упрочение их гарантий партия и государство разсматривают как свой первейший долг. Но суть социализма такова, что ПРАВА гражданина не существуют и не могут существовать без его ОБЯЗАННОСТЕЙ, равно как нет и ОБЯЗАННОСТЕЙ без ПРАВ.

Необходимо поднимать активность трудящихся, всех и каждого, в созидательной работе, в преодолении недостатков, злоупотреблений, любых болезненных явлений, отступлений от норм нашего ПРАВА и морали. Демократия была и остаётся важнейшим рычагом упрочения социалистической законности, а прочная законность — неотъемлемой частью нашей демократии.

В последнее время проведена немалая работа по укреплению ПРАВОПОРЯДКА во всех сферах жизни ОБЩЕСТВА. Но усилия в этом направлении ни в коей мере не могут ослабляться. Предстоит и дальше улучшать качество советских ЗАКОНОВ. Наше законодательство — гражданское и трудовое, финансовое и административное, хозяйственное и уголовное — должно ещё активнее помогать внедрению экономических методов управления, действенному КОНТРОЛЮ за мерой труда и потребления, проведению в жизнь принципов социальной справедливости. (с.83)

4. Следует настойчиво повышать ОТВЕТСТВЕННОСТЬ правоохранительных и других органов, укреплять юридическую службу в Советах и в народном хозяйстве, государственный арбитраж, совершенствовать ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ населения. Неизменной задачей остаётся изпользование всей силы советских ЗАКОНОВ в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, чтобы люди в любом населённом пункте чувствовали заботу государства об их покое и неприкосновенности, были уверены, что ни один правонарушитель не уйдёт от заслуженного наказания. …

5. В условиях наращивания подрывной деятельности спецслужб империализма против Советского Союза и других социалистических стран значительно возрастает ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, лежащая на органах государственной безопасности. Под руководством партии, строго СОБЛЮДАЯ советские законы, они ведут большую работу по разоблачению враждебных происков, пресечению всякого рода подрывных действий, охране священных рубежей нашей Родины.

Мы убеждены, что советские чекисты, воины-пограничники всегда будут находиться на высоте предъявляемых к ним требований, будут проявлять БДИТЕЛЬНОСТЬ, выдержку и твёрдость в борьбе с любыми посягательствами на наш государственный и ОБЩЕСТВЕННЫЙ строй». (с.84)

«Партия и государство стремились и стремятся к тому, чтобы советский воин — солдат и офицер, — неся свою нелёгкую службу, всегда чувствовал заботу и внимание ОБЩЕСТВА, чтобы наша армия была школой ВОСПИТАНИЯ гражданской ОТВЕТСТВЕННОСТИ, мужества и патриотизма» (с.85)

М. С. Горбачёв Доклад Генерального секретаря ЦК, XXVII съезд КПСС 25 фев.1986 г. Стеногр. отчёт, Т.1. с.77, 79, 80, 82, 83, 84, 85.

(Об этих же проблемах заявлено в 1990 г. — XXVIII съезд КПСС)

В политическом докладе на XXVII съезде партии в разделе, посвященном международным делам (готовил А. Н. Яковлев), практически ничего не говорилось ни о революционном движении, ни о росте численности коммунистов в мире. Это резко контрастировало с докладами предшествующих партийных съездов, где важнейшей была проблематика «КПСС и мировой революционный процесс»^[8]. Первый секретарь Московского городского комитета партии Б. Н. Ельцин впервые обратил на себя внимание широкой общественности именно благодаря своей достаточно смелой речи на XXVII съезде КПСС. В частности, Ельцин открыто выступил против вмешательства партийных органов в хозяйственные вопросы, призвал обеспечить отчётность высших руководителей, их ответственность за свои действия, а также затронул, хотя и в осторожной форме, тему привилегий номенклатуры.

«Они (партийные органы) уже настолько глубоко влезли в хозяйственные дела, что стали порой утрачивать свои позиции как органы политического руководства. Не случайно постепенно структура отделов ЦК стала чуть ли не копией министерств. Многие в отделах просто забыли, что такое истинно партийная работа. Идёт сплошное дублирование Госплана, Совета Министров. В согласованиях, которые по простым вопросам длятся годами, захлёбываемся. […] Видимо, в новых условиях назрела необходимость и изменения структуры аппарата Центрального Комитета партии в целом.

[…]Должна быть наконец в ЦК КПСС выработана система периодической отчётности всех руководителей и на всех уровнях. Считаю, что это должно касаться и отчётов секретарей ЦК КПСС на Политбюро или пленумах Центрального Комитета партии.

[…] Наверняка делегатам приходилось сталкиваться в трудовых коллективах с вопросами социальной справедливости. Обсуждаются они всегда остро, так как затрагивают большой круг самых жизненных интересов человека. Неуютно чувствуешь, слушая возмущение любыми проявлениями несправедливости — сегодняшней или уже застарелой. […] Поэтому моё мнение — там, где блага руководителей всех уровней не оправданы, их надо отменить»^{[источник не указан 374 дня]}.

Ельцин, единственный из высокопоставленных деятелей «застойного периода», выступил на съезде с самокритикой:

«Делегаты могут меня спросить: почему же об этом не сказал, выступая на XXVI съезде партии? Ну что ж. Могу ответить, и откровенно ответить: видимо, тогда не хватило смелости и политического опыта»^{[источник не указан 374 дня]}.

На съезде среди прочих выступил Фидель Кастро.

Были приняты следующие документы:

• Резолюция по Политическому докладу Центрального Комитета КПСС.
• Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года.
• Новая редакция Программы КПСС^[9].
• Устав КПСС.
• Положение о Центральной ревизионной комиссии КПСС.
• Постановление о письмах и апелляциях, адресованных XXVII съезду КПСС.

На съезде избраны Центральный Комитет КПСС из 307 членов^[10] и 170 кандидатов в члены ЦК КПСС^[11]; Центральная ревизионная комиссия из 83 членов^[12].

Центральный Комитет КПСС, сформированный XXVII съездом КПСС, избрал Политбюро ЦК КПСС в количестве 19 человек (12 членов и 7 кандидатов).

• Члены: Г. А. Алиев, В. И. Воротников, М. С. Горбачёв, А. А. Громыко, Л. Н. Зайков, Д. А. Кунаев, Е. К. Лигачёв, Н. И. Рыжков, М. С. Соломенцев, В. М. Чебриков, Э. А. Шеварднадзе, В. В. Щербицкий.
• Кандидаты: П. Н. Демичев, В. И. Долгих, Б. Н. Ельцин, Н. Н. Слюньков, С. Л. Соколов, Ю. Ф. Соловьёв, Н. В. Талызин.

В течение 1987—1990 годов на Пленумах ЦК КПСС в составе Политбюро производились многочисленные кадровые перестановки. В итоге, к моменту открытия XXVIII съезда КПСС (июль 1990 года) состав Политбюро выглядел следующим образом:

• Члены: В. И. Воротников, М. С. Горбачёв, В. А. Ивашко, Л. Н. Зайков, Е. К. Лигачёв, Н. И. Рыжков, В. А. Крючков, Ю. Д. Маслюков, В. А. Медведев, Н. Н. Слюньков, Э. А. Шеварднадзе, А. Н. Яковлев.
• Кандидаты: А. П. Бирюкова, А. В. Власов, А. И. Лукьянов, Е. М. Примаков, Б. К. Пуго, Г. П. Разумовский, Д. Т. Язов.

Таким образом, состав членов Политбюро обновился между съездами ровно наполовину, состав кандидатов в члены Политбюро — на 100 %.

Секретариат ЦК КПСС, сформированный после XXVII съезда КПСС, включал 11 человек: М. С. Горбачёв (Генеральный секретарь), А. П. Бирюкова, А. Ф. Добрынин, В. И. Долгих, Л. Н. Зайков, М. В. Зимянин, Е. К. Лигачёв, В. А. Медведев, В. П. Никонов, Г. П. Разумовский, А. Н. Яковлев.

К XXVIII съезду КПСС в состав Секретариата входили: М. С. Горбачёв (Генеральный секретарь), О. Д. Бакланов, А. Н. Гиренко, Л. Н. Зайков, Е. К. Лигачёв, Ю. А. Манаенков, В. А. Медведев, Г. П. Разумовский, Н. Н. Слюньков, Е. С. Строев, Г. И. Усманов, И. Т. Фролов, А. Н. Яковлев.

Во время съезда председатель Президиума Верховного Совета СССР Андрей Громыко вручил советские ордена зарубежным гостям^[13]:

• орден Ленина — первому секретарю Иракской коммунистической партии курду Азизу Мухаммеду
• орден Ленина — генеральному секретарю Коммунистической партии Аргентины Атосу Фаве
• орден Октябрьской Революции — генеральному секретарю ЦК Перуанской коммунистической партии Хорхе дель Прадо
• орден Дружбы народов — генеральному секретарю ЦК Бразильской коммунистической партии Джокондо Диасу^[14]
• орден Дружбы народов — генеральному секретарю Гваделупской коммунистической партии Ги Даненту
• орден Дружбы народов — заместителю генерального секретаря ЦК Сирийской коммунистической партии Юссефу Фейсалу^[15]

Во время съезда в Стокгольме был убит премьер-министр Швеции Улоф Пальме. Делегаты съезда почтили его память минутой молчания.

• Соловьёв А. А. Съезды и конференции КПСС: Справочник. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Политиздат, 1986. — С. 312—332. — 336 с. — 300 000 экз.
• Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986. — 352 с.
• XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. 25 февраля — 6 марта 1986 г. Стеногр. отчёт. Т. 1. — М.: Политиздат, 1986. — 655 с. — docs.google — PDF; disk.yandex — PDF
• XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. 25 февраля — 6 марта 1986 г. Стеногр. отчёт. Т. 2. — М.: Политиздат, 1986. — 320 с.
• [publ.lib.ru/ARCHIVES/K/KPSS/_KPSS.html#027 27-й съезд КПСС: Материалы.] — М.: Политиздат, 1986.
• Закон СССР от 8 декабря 1961 г. (ред.12.06.1990) «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» — 1, 2, docs.google — PDF
• Закон РСФСР от 11 июня 1964 г. «Об утверждении Гражданского Кодекса РСФСР» Гражданский Кодекс РСФСР — 1, 2, disk.yandex — PDF, docs.google — PDF Ст.6 Защита гражданских прав, Ст.11 Дееспособность граждан, Ст.7 Защита чести и достоинства.

• ВидеоАрхив — 25 февраля 1986 — youtube — 1, 2, 3 — (00:48:30) Самоуправление народа  - Стеногр. отчёт,Т.1. с.77 — 85. , 4, 5 / rutube - 2 , 3 , 4 , 5 )
• Материалы 27-го съезда КПСС
• См. Госплан СССР
• Справочник по истории КПСС и Советского Союза 1898—1965